Парниковые газы: новый виток развития с 2022 года

Автор: Соколова Наталья Романовна 
Руководитель СОЮЗА ЭНЕРГО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
Руководитель секции «Экология и охрана окружающей среды» экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрно- продовольственной политике и природопользованию

Так, введение в одних только странах Евросоюза углеродного налога может существенным образом увеличить финансовые потери для российских компаний-экспортёров (до 5 млрд долл. в год). Углеродный налог будет взиматься в тех случаях, когда выбросы парниковых газов при добыче/производстве некоторых видов продукции в России будут превышать законодательно определённые уровни в Евросоюзе (на первом этапе только для прямых выбросов, формирующихся непосредственно при производстве продукции). 

Россия последовательно двигается в направлении формирования льгот, которые будут предоставляться участникам климатических проектов и потенциальным пользователям углеродных единиц в России.

Следует различать планы мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов от планов по адаптации к изменению климата.

Национальный план мероприятий по адаптации к изменению климата на период до 2022 года подчеркивает, что принятие мер по адаптации к изменениям климата необходимо для снижения потерь и использования выгод, связанных с наблюдаемыми и будущими изменениями климата.

В отличие от планов мероприятий по ограничению выбросов парниковых газов, планы по адаптации к изменению климата нацелены именно на определение рисков, связанных с изменением климата, выявлению самых чувствительных направлений экономической деятельности и планирования мероприятий, снижающих такие риски, и, что важно, выявление новых перспективных направлений для социально-экономического развития региона в связи с изменениями климата. При этом, безусловно, те направления и те, мероприятия, которые утверждаются в региональном плане, должны учитывать специфику принимаемых отраслевых планов по адаптации к изменению климата.

В процессе разработки корпоративных планов адаптации к изменениям климата в рамках Национального плана мероприятий по адаптации к изменению климата на период до 2022 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. № 3183-р) можно порекомендовать учитывать цели и риски, отмеченные в системообразующих документах стратегического планирования на федеральном уровне, а также отраслевые и региональные адаптационные планы к изменениям климата:

• Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 1.04.2017 № 176)
• Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208), так как результатами реализации стратегий и должны стать обеспечение экологической безопасности, качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, обеспечение гидрометеорологической безопасности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
• Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 мая 2021 г. № 267 "Об утверждении методических рекомендаций и показателей по вопросам адаптации к изменениям климата"
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 3183-р «Об утверждении национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 г.». Документ определяет необходимость разработки не только национального плана мероприятий адаптации к изменениям климата, но и разработки и принятия аналогичных планов на региональном и отраслевом уровнях.

РСПП является участником Глобального договора ООН и инициатором соответствующего национального документа – Социальной хартии российского бизнеса.

Основная цель: разработка и реализация проектов по минимизации экономических, социальных и экологических последствий глобального экономического кризиса для российских участников ГД ООН на территориях, где они действуют.

Некоторые участники Глобального договора ООН:

Российский союз промышленников и предпринимателей, ВЭБ.РФ, Группа ЛСР, Интер РАО, ЛУКОЙЛ, Металлоинвест, НЛМК, Норильский никель, ПИК, Полиметалл, Полюс, ПроЛив, Реммонтаж, РЖД, Роснефть, РУСАЛ, РусГидро, РУСС-ИНВЕСТ, Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд., СБЕРБАНК, Северсталь, СИБУР, СИСТЕМА, Совкомбанк, ТАТНЕФТЬ, ФосАгро, Х5 Retail Group, ЭКОГРАД, ЭТАЛОН

По инициативе и при непосредственном участии Российского союза промышленников и предпринимателей выработана и принята деловым сообществом консолидированная позиция в отношении корпоративной ответственности и роли бизнеса в общественном развитии.

Следует отметить, что отраслевые, региональные и корпоративные планы адаптации имеют взаимоувязанные цели и задачи.

В отраслевых планах отражены субъекты адаптации (сегменты отраслей/рынки), риски и перечень адаптационных мероприятий.

В региональных планах они отражаются с учетом экономической деятельности, осуществляемой тем или иным субъектом РФ.

В совокупности отраслевой и региональный уровни задают направления и рамки, на которые необходимо опираться при составлении корпоративных планов адаптации к изменениям климата.

В целях оказания содействия федеральным и региональным органам власти, а также другим организациям при планировании мер адаптации к происходящим и ожидаемым изменениям климата был Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2020 году был подготовлен доклад о научно-методических основах для разработки стратегий адаптации к Изменениям климата в Российской Федерации (в области компетенции Росгидромета). В докладе представлены обобщенные результаты исследований и разработок во области научно-методического обоснования отраслевых и региональных стратегий адаптации к текущим и ожидаемым изменениям климата, представлено обоснование адаптационных материалов и оценка их эффективности, а также материалы для разработки стратегий адаптации к изменениям климата на региональном уровне (на примере арктического региона) и отдельных отраслей экономики (на примере сельского хозяйства). 

Кроме того, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2021 году был подготовлен доклад «Глобальное изменение климата и Приволжский Федеральный округ. На пути к адаптации» (Санкт-Петербург: Наукоемкие технологии, 2021 г). Указанные материалы возможны к использованию при разработке региональных стратегий и планов адаптации к изменению климата. 

В конце прошлого, а также в начале нынешнего года были также утверждены отраслевые планы адаптации к изменению климата. Так, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Поповой 03.12.2021 г. утвержден отраслевой план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 2022 год.

Хотелось бы выделить федеральный проект «Чистый воздух» национального проекта «Экология» направлен на улучшение экологической обстановки и снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Государственной поддержкой 12 городов-участников федерального проекта "Чистый воздух" занимается Минприроды России.

Принимаемые меры обеспечат кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в 12 городах, в том числе снижение выбросов не менее, чем на 20%, а к 2030 году - в два раза. Достигнуть целей планируется за счёт мероприятий по снижению выбросов от промышленных предприятий, объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры.

На сегодняшний день практически сформировано нормативно-правовое поле,   взаимоувязывающее отрасли, территории и организации по целям, критериям и формам взаимодействия в целях решения национальной задачи по ограничению выбросов парниковых газов.

Рамками Распоряжения и Правительства РФ от 25.12.2019 № 3183-р и приказа Минэкономразвития России от 13.05.2021 № 267 определены формы отраслевых, региональных и корпоративных планов адаптации к изменениям климата.

Так, в отраслевом плане по «Адаптации к изменениям климата в сфере промышленного комплекса и внешней торговли» (утв. Приказом Минпромторга России от 24 декабря 2021 г. N 5357) планируется создание модуля регистрации и учета результатов климатических проектов в области адаптации субъектов деятельности в сфере промышленности к изменениям климата.

Хотелось бы обратить внимание, что в рамках формы корпоративного плана адаптации к изменениям климата могут быть заявлены потребности в ресурсах за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на целевые мероприятия.

При подготовке формы по результатам оценки климатических рисков хозяйственной и иной деятельности по представленной форме потребуется рассчитывать оценку возможного ущерба в результате превышения пороговых значений, что будет складываться из суммы балансовой стоимости оборудования и инфраструктуры, одновременно уязвимых к воздействию климатических факторов, суммарных затрат, связанных с заменой оборудования и инфраструктуры, работоспособность которых может быть одновременно утрачена в результате воздействия климатических факторов, и неполученного дохода и дополнительных трат во время приостановления производственной деятельности.

В 2020 м Российская Федерация заявила о целевом показателе ограничения выбросов парниковых газов, который предусматривает сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году до 70% относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ. Основной целью национального регулирования в области климата является задача, определенная поручением Президента по сокращению накопленного в период с 2021 по 2050 год объёма эмиссии парниковых газов до более низких значений, чем в Европейском союзе.

Нормативно-правовым закреплением тренда в области сокращения парниковых газов послужила Стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, закрепленная распоряжением Правительства РФ № 3052-р от 29.10.2021.

Федеральный закон "Об ограничении выбросов парниковых газов" от 02.07.2021 № 296-ФЗ определяет основы правового регулирования отношений в сфере хозяйственной и иной деятельности, которая сопровождается выбросами парниковых газов и осуществляется на территории РФ, а также на континентальном шельфе, и в исключительной экономической зоне РФ.

Законом предусматривается ведение специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти кадастра парниковых газов в качестве систематизированного свода сведений, основанного на официальной статистической информации.

Законом о выбросах парниковых газов предусматривает также введение государственной информационной системы реестра выбросов парниковых газов, в которую будут включаться сведения: об организациях, юридических лицах и ИП добровольно предоставляющих отчёты о выбросах парниковых газов, а также об отчета о выбросах парниковых газов.

Перечень парниковых газов, в отношении которых осуществляется учёт, определён Распоряжением Правительства от 22.10.2021 № 2979-р и включает в себя диоксид углерода, метан, закись азота, гексафторид серы, некоторые гидрофторуглероды и перфторуглероды.

На данный момент проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил представления и проверки отчетов ‎о выбросах парниковых газов, Правил создания и ведения реестра выбросов парниковых газов и Правила создания гос.информ. системы в области энергосбережения ‎и повышения энергетической эффективности..» прошел положительное заключение экспертизы (Вн. От 10.12.2021 № 1141-АХ/Д26вн).

Проект Постановления Правительства РФ устанавливает:

• правила представления и проверки отчётов о выбросах парниковых газов;
• форму отчёта о выбросах парниковых газов;
• правила создания и ведения реестра выбросов парниковых газов.

Начиная с 2023 года компаниям обязательно проводить оценку и готовить отчетность о выбросах парниковых газов в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14064

Согласно федеральному закону N296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»:

• организации, деятельность которых сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн СО₂ в год, обязаны предоставлять отчеты о выбросах парниковых газов начиная с 1 января 2023 г.;
• организации, которые в ходе своей деятельности сопровождается выбросами парниковых газов в размере 50 и более тысячам тонн СО₂ в год начиная с 1 января 2025 года.

Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении критериев отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулируемым организациям" определяет круг регулируемых организаций, устанавливая, что к таким организациям будут относится лица, хозяйственная или иная деятельность которых соответствует производственному процессу и (или) деятельности, указанной в прилагаемом к проекту перечню.

В частности, к таким процессам и деятельности относятся определенные в проекте Постановления отдельные виды:

• стационарного сжигания газообразного, жидкого и твердого топлива;
• сжигания на факельных установках углеводородных смесей;
• проведения технологических операций, осуществляемых при разведке, добыче, переработке, транспортировке, хранении нефти и газа;
• проведения технологических операций, осуществляемых при добыче, обработке, транспортировке и хранении угля;
• черной металлургии;
• цветной металлургии;
• производства минеральных материалов;
• химической промышленности;
• нефтехимическое производства и производства сажи;
• сжигания топлива в транспорте;
• животноводства (внутренней ферментации), обращения с отходами.

Необходимо учитывать, что процесс верификации и валидации отчетности по парниковым газам занимает в общей сложности почти календарный год, то готовиться к процедуре необходимо уже с 2022 г.

Перечень парниковых газов определен распоряжением Правительства от 22.10.2021 № 2979-р, в их отношении осуществляется государственный учет выбросов парниковых газов и ведение кадастра. Перечень включает диоксид углерода, метан, закись азота, гексафторид серы, гидрофторуглероды и перфторуглероды, а также трифторид азота. Список сформирован на основе Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а также Концепции формирования системы мониторинга выбросов парниковых газов, утверждённой Правительством в 2015 году.

Данное распоряжение 2979-р необходимо для реализации положений закона об ограничении выбросов парниковых газов, подписанного Президентом в июле 2021 года, где предусматривается введение обязательной отчётности для крупных предприятий и создание специальной информационной системы, куда эти сведения будут заноситься.

Помимо контроля за выбросами, предлагаются механизмы поощрения инвестиций в климатические проекты.

Например, предполагаются и уже запущены климатические проекты по восстановлению лесов или модернизации промышленных мощностей на основе ресурсосберегающих технологий.

В случае если предприятие ориентировано на экспорт своей продукции может понадобиться зарубежная аккредитация.

Так, согласно законодательству ЕС определение объема выбросов в третьих странах будет осуществляться на основании отчетности предприятий, верифицированных уполномоченными системой Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) верификаторами.

Данная процедура касается такой продукции как металлы, цемент и электроэнергия, поступающих на рынок ЕС. Пилотный период работы системы CBAM планируется начать в 2023 году.

Это значит, что российским предприятиям, производящим продукцию в указанных областях и экспортирующим на территорию ЕС необходимо обеспечивать верификацию своих отчетов о выбросах парниковых газов как со стороны российского законодательства, так и со стороны уполномоченного CBAM верификатора.

На сегодняшний день организациям из Российской Федерации проблематично участие в процедурах по верификации зарубежом

Сферы в области аккредитации, по валидации и верификации отчетности о выбросах парниковых газах, а также валидации и верификации климатических проектов: сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования; разведка, добыча, добыча и переработка нефти и газа, а также распределение по трубопроводам, включая нефтехимию; производство металлов; химическое производство; строительство; обрабатывающая промышленность; производство алюминия; производство электрической энергии и сбыт электрической энергии (мощности); распределение энергии; обращение с отходами и их утилизация; транспорт; горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых

Перечень ГОСТ Р ИСО, регламентирует процедуры валидации и верификации заявлений в отношении выбросов парниковых газов. На сегодняшний день в стадии разработки ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих регулирование зеленой повестки в России.

Следует обратить внимание что каждый этап – от проектной документации до отчета определены в нормативно-правовом поле, и требуют подтверждения с соответствующими органами по верификации.

При проектировании и разработке инвентаризации парниковых газов для организации в соответствии с требованиями ГОСТа Р ИСО 14064-1 организации необходимо:

• определение перечня значимых источников выбросов парниковых газов с учетом определения операционных границ объектов, анализа технологических процессов, идентификации значимых источников выбросов парниковых газов в пределах операционных границ объекта; 
• определение методики количественной оценки парниковых газов с учетом анализа существующих методических подходов к количественной оценке выбросов парниковых газов на основе отечественных и международных методических документов; 
• осуществление сбора данных о деятельности по парниковым газам в соответствии с требованиями выбранного метода количественного определения выбросов парниковых газов с учетом выбора или установления коэффициентов выбрасываемых и удаляемых парниковых газов; 
• осуществление разработки и реализации мер, направленных на сокращение и предотвращение выбросов парниковых газов, или их удаления с отражением результатов такой деятельности в отчетной документации. 

При количественной оценке, мониторинге и отчетности по проектам сокращения выбросов и увеличения поглощения выбросов парниковых газов в соответствии с ГОСТом Р ИСО 14064-2  необходимо:

• проведение тщательной оценки проекта и осуществимости концепции программы, а также консультации с заинтересованными сторонами до и после утверждения планов проекта на этапе планирования проекта по парниковым газам, валидация проекта; 
• выполнение проектных мероприятий, к которым относятся: инициация проекта, его разработка с представлением окончательного отчета и его верификации; признание единиц парниковых газов программам по парниковым газам; сертификация окончательного снижения уровня выбросов парниковых газов и увеличение их удаления, после чего проект завершается; 
• использование проверенных руководств по применению общепринятых добросовестных практик, а также выбор и применение установленных критериев и процедур из числа общепризнанных источников в качестве соответствующих руководств по этим практикам. При отсутствии необходимых руководств по общепринятым практикам, инициатор проекта должен установить и обосновать и применять такие критерии и процедуры. 

При расчете углеродного следа предприятия в соответствии с требованиями ГОСТа Р ИСО 14067 определена необходимость:

• соответствия проводимых исследований углеродного следа заявленной (выбранной) области применения и намеченной цели; 
• применения правил категории продукции или углеродного следа продукции правил для категории продукции в случае, если они разработаны в соответствии с положениями ISO/TC 14027, или с отраслевым международным стандартом, в котором применяются требования ИСО 14044, а также соответствуют требованиям стандарта ИСО 14067; 
• оценки всех выбросов и удалений парниковых газов в пределах продукционной системы, влияющих на итоговую оценку углеродного следа предприятий в пределах установленного уровня значимости; 
• единства методов и подходов для определения объема выбросов в пределах продукционной системы; 
• использования методов оценки углеродного следа предприятий, обеспечивающих минимально возможную неопределенность результатов, а также сравнимость результатов в данной категории продукции; 
• в отчетной документации по исследованию углеродного следа предприятия должны быть представлены выбросы и поглощения парниковых газов на основных стадиях жизненного цикла продукции, включая абсолютный и относительный вклады каждой стадии жизненного цикла с отдельной документацией следующих категорий выбросов и поглощений парниковых газов: содержащих ископаемый и биогенный углерод; и при условии критериям значимости в результате изменения землепользования, а также при осуществлении авиаперевозок. 

Хотелось бы обратить внимание на санкции за нарушения экологического законодательства, применяемого для климатической повестки. Основная глава КоАП РФ  за нарушения природоохранного законодательства – это глава 8 КоАП РФ, определяющая ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Глава содержит статьи, по которым могут быть наказаны и оштрафованы должностные лица, юридические лица.

Согласно Федеральному закону от 02.07.2021 N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" под климатическим проектом определяется комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов.

Разрабатываемый Проект ФЗ о внесении изменений в Закон о выбросах парниковых газов предусматривает также валидацию климатических проектов т.е. проведение оценки планируемых к реализации мероприятий, критериям климатического проекта и документам национальной системы стандартизации в области ограничения выбросов парниковых газов (аналогично с верификацией отчетов).

Подготовлен Проект Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил верификации результатов реализации климатических проектов". Согласно проекту, результаты верификации будут подтверждаться отчётом по верификации, среди прочего в отчёте будет содержаться информация о количестве углеродных единиц, полученных в результате реализации проекта.

Климатические проекты стоят после основных производств, негативное влияние от которых необходимо нейтрализовать, их инвестиционная модель также неразрывно связана с бизнес-моделью производства.

Концессионная модель климатического проекта и СГЧП-модель климатического проекты запускаются в формате проектного финансирования, то есть не за счет средств предприятия, а за счет долгового финансирования (банковского или облигационного).

Обе инвестмодели предусматривают строительство или реконструкцию частным партнером объекта транспортной, производственной, коммунальной инфраструктуры или социальной сферы полностью или частично за свой счет, а также его последующую эксплуатацию в течение срока соглашения.

Закон о концессионных соглашениях и закон о ГЧП Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 30.12.2021) уже сейчас содержат широкий перечень объектов, которые в зависимости от технологии снижения выбросов самостоятельно или в различном сочетании могут составлять объект соглашения: объекты трубопроводного транспорта (например инфраструктура для транспортировки CO2); имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности (например оборудование для улавливания и хранения CO2 ).

В качестве дополнительного шага в рамках дальнейшего регулирования новой отрасли Правительство РФ может расширить перечень объектов концессий и СГЧП и выделить климатические проекты в отдельную категорию, расширив тем самым перечень доступных технологий.

Порядок регистрации климатического проекта. Заявление исполнителя климатического проекта осуществляется через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ), подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, по установленной форме.

Сведения о климатических проектах включаются в реестр углеродных единиц.

Под углеродной единицей понимается верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 тонне углекислого газа. Т.е. одна единица соответствует 1 тонне сокращения, предотвращения или увеличения поглощения парниковых газов. Углеродные единицы выпускаются в обращение на основании верифицированного отчёта о реализации климатического проекта и записываются на счёт исполнителя климатического проекта.

Углеродные единицы можно передать или зачесть, что будет отражено в реестре углеродных единиц.

Законом № 296 –ФЗ предусмотрено введение информационной системы — реестра углеродных единиц в котором будет вестись учет климатических проектов и операций с углеродными единицами.

Уполномоченным юридическим лицом, осуществляющим функции оператора реестра углеродных единиц распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2022 г. N 367-р, определено акционерное общество "Контур", акционерами которого станут «Московская биржа», госкорпорация ВЭБ и Газпромбанк. Такое решение вероятно связано с тем, что «Московская биржа» управляет единственной в России многофункциональной биржевой площадкой, а ВЭБ в свою очередь занимается разработкой методологии финансовых инструментов устойчивого развития и системы зеленого финансирования.

Кроме того, согласно распоряжению Правительства РФ от 1 марта 2022 г. N 367-р оператор реестра углеродных единиц сможет сам устанавливать тарифы по операциям с финансовыми инструментами, но с некоторыми ограничениями.

На сегодняшний день стоимость углеродной единицы, исходя из которой рассчитывается комиссия, обозначена на уровне в 2 тыс. рублей (если только они не торгуются на бирже). Между тем, как отмечают эксперты, в рамках недавно утвержденного сахалинского эксперимента, результаты которого определят базу национальной системы торговли углеродом, цена за тонну CO₂ в случае превышения квоты установлена в размере от 150 до 2 тыс. рублей (2–27 долл./т), а предварительный вариант проекта низкоуглеродной стратегии Минэкономразвития предусматривает возможность цены в 500–700 рублей/т после 2030 г. Следует отметить, для сравнения, Всемирный банк в целях достижения углеродной нейтральности рекомендует установить цену на выбросы углерода в России в размере от 44 долл. за тонну CO₂ в 2025 г. до 130 долл./т в 2050 г. Ранее МВФ предложил России и другим развивающимся странам установить цену на выбросы углерода в 50 долл./т. По расчетам «ВТБ Капитал», цены в 30 долл. за тонну CO₂ будет достаточно, чтобы снизить объем выбросов парниковых газов в России на 50%.

Сахалинский эксперимент реализуется в рамках Федерального закона от 06.03.2022 № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"

Хотелось бы обратить внимание на первопроходцев в области климатических проектов и преференции от участия в климатических проектах.

Для разработки нормативно-правовой базы по системе регулирования выбросов и обращения с углеродными единицами по климатическим проектам было запущен сахалинский эксперимент (Федерального закона от 06.03.2022 № 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации"). Сахалинская область стала пилотным регионом в проведении всероссийского эксперимента по углеродному регулированию.

Правительством Сахалинской области в ноябре 2020 года был утвержден стратегический проект «Климат».

Так, Министром экономического развития Российской Федерации был определен ряд первых климатических проектов. В список вошли:

Первый в России проект в форме Государственно-частного партнерства по охране и восстановлению лесов: проект компании “Русал” по авиационной охране лесов от пожаров;

Проект группы СУЭК по повышению эффективности использования ископаемого топлива при замещении котельных объектами когенерации

Проект компании “ЕвроХим” по утилизации выбросов углекислого газа в производственном процессе и применению инновационных удобрений.

Министерство экономического развития предлагает ввести ряд налоговых льгот для участников климатических проектов и участников оборота углеродных единиц – проект Федерального закона «О внесении изменений ‎в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» опубликован на портале проектов нормативных правовых актов:

Новые положения касаются сразу нескольких основных налогов:

НДС

Для целей НДС углеродные единицы будут признаваться товарами, которые не могут отгружаться и транспортироваться.

Операции по реализации углеродных единиц, а также операции в рамках выполнения климатических проектов (в частности, строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные, реставрационные работы, сборка, переработка, обработка и техническое обслуживание) предлагается исключить из-под налогообложения НДС.

При этом по товарам, работам и услугам (в т.ч., основным средствам и нематериальным активам), приобретенным для выполнения климатических проектов, устанавливается возможность заявлять НДС к вычету.

НДФЛ

Доходы от операций, связанных с выпуском в обращение, продажей или иной передачей, а также зачетом углеродных единиц, предлагается освободить от обложения НДФЛ.

Налог на прибыль

Доходы от операций, связанных с выпуском в обращение, продажей или зачетом углеродных единиц, предлагается освободить от налогообложения.

Расходы, возникающие в процессе реализации климатических проектов, при этом могут полностью учитываться для целей налогообложения. В частности, для учета расходов отдельно предлагается выделить новый вид материальных расходов в виде расходов, связанных с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества предназначенного для обеспечения сокращения выбросов парниковых газов (увеличения их поглощения), включая улавливание, использование и хранение углекислого газа.

В рамках операций по перепродаже углеродных единиц полученная прибыль освобождается от налогообложения. При этом убытки от перепродажи могут быть признаны в качестве внереализационных расходов.

Аналогичный порядок налогообложения также планируется ввести для пользователей специальных налоговых режимов – ЕСХН и УСН.

В настоящий момент законопроект находится на стадии общественного обсуждения и не внесен в Государственную Думу для рассмотрения. Тем не менее, уже сейчас можно представить характер льгот, предоставленных Минэкономразвития участникам климатических проектов и потенциальным пользователям углеродных единиц в России. При этом отдельные изменения законопроекта возможны как по результатам общественного обсуждения, так и в рамках рассмотрения законопроекта Минфином и Государственной Думой РФ.

Важно отметить, что законопроект регулирует налогообложение углеродных единиц, выпущенных в рамках российского законодательства, в то время как углеродные единицы по международным регистрам (например, для реализации на добровольных рынках ЕС), согласно буквальному прочтению, из-под регулирования выпадают.