С вступлением в силу Федерального закона № 248-ФЗ, изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 № 1925 в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), функции по надзору за обращением побочных продуктов животноводства, определенных в соответствии с Законом № 248-ФЗ, возложены на Россельхознадзор.
Основные Требования к обращению побочных продуктов животноводства установлены Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 (далее по тексту – «ПП РФ № 1940»).
Согласно п. 4 ПП РФ № 1940, способы хранения, обработки, переработки и транспортировки побочных продуктов животноводства должны обеспечивать соответствие побочных продуктов животноводства установленным требованиям, ветеринарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, требованиям в области охраны окружающей среды.
Хранение, обработка и переработка побочных продуктов животноводства допускаются только на специально оборудованных для этого специализированных площадках способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды (пп.5-8, 11-13 ПП РФ № 1940).
Использование, реализация необработанных и не переработанных побочных продуктов животноводства не допускается (п.21 ПП РФ № 1940).
Использование, реализация обработанных, переработанных продуктов животноводства осуществляется на основании утвержденных их изготовителем технических условий, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности (п.27 ПП РФ № 1940).
В то же время, Правительство РФ распоряжением от 31.10.2022 № 3256-р утвердило Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами, в числе которых:
- хранение, а также обработка и переработка побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест;
- хранение, обработка, переработка побочных продуктов животноводства вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами;
- транспортировка побочных продуктов животноводства с применением гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), не обеспечивающего предотвращения загрязнения среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов;
- использование, а также передача лицам, не осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, побочных продуктов животноводства, не соответствующих требованиям п. 15 и 16 ПП РФ № 1940). Согласно этим пунктам в обработанных и переработанных побочных продуктах животноводства наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов не допускается (нормативы содержания в обработанных, переработанных ППЖ токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов, а также нормативы содержания токсичных элементов, пестицидов в обработанных и переработанных побочных продуктах животноводства установлены в приложении к ПП РФ № 1940).
При выявлении в рамках государственного контроля (надзора) хотя бы одного из вышеперечисленных нарушений побочные продукты животноводства признаются отходами.
В случае если устанавливается факт неиспользования навоза, помета как побочного продукта животноводства, либо использование (реализация) с нарушением требований к обращению ППЖ, в отношении таких сельхозтоваропроизводителей, в дополнение к мерам административного наказания при невыполнении требований по обращению с отходами устанавливается плата за НВОС.
Датой признания побочных продуктов животноводства отходами, согласно ч. 6 ст. 5 Закона № 248-ФЗ, является дата вступления в законную силу акта контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и (или) федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вынесенного при выявлении указанных нарушений.
На данный момент сельхозпредприятиям при намерении использовать ППЖ, не нарушая предусмотренных (248-ФЗ и ПП РФ №1940) требований, необходимо обратить особое внимание на выполнение ряда обязательных процедур:
- выбор места (земельного участка) для размещения специализированных площадок;
- обустройство этих площадок для обработки и переработки ППЖ в соответствие санитарным, ветеринарным нормам и правилам, законодательству об охране окружающей среды, градостроительному и земельному законодательству.
При разработке необходимой документации требуется:
кроме технических условий (на данный момент единственное условие по разработке необходимой документации в 248-ФЗ) разрабатывать Технологическую документацию содержащую описание всего процесса от образования до использования ППЖ, в том числе соответствия объектов хранения, обработки, переработки ППЖ (специализированных площадок) требованиям действующего законодательства.
В этой связи стоит обратить внимание, что для исполнения надзорным органом надлежащим образом контрольно-надзорных мероприятий в действующей нормативно-правовой базе отсутствует ряд понятий:
не разделены требования к специализированным площадкам (объектам хранения, обработки, переработки ППЖ), как:
- к объектам капитального строительства (сооружения гидроизолированные монолитно бетонным основанием либо глиняной подушкой не менее 20см)
или
- к объектам временного полевого типа, обустраиваемых без снятия плодородного слоя, гидроизолированных герметично сваренным пленочным покрытием.
Вместе с тем, требования к местам размещения (выбор земельных участков с соответствующим видом разрешенного использования, размещение учитывая отступы и допуски от природных объектов, жилой и производственной инфраструктуры), обустройству, разрешительной и исполнительной документации таких объектов будут иметь совершенно разный характер.
С целью нормативного урегулирования данного вопроса предлагается ввести следующие понятия (внести изменения в п 1.2. треб 1940):
Объекты хранения – это прифермские специально оборудованные сооружения (объекты капитального строительства/капитальные сооружения/вспомогательные сооружения объектов капитального строительства) (отсылка из п.2.5. Требований 1940):
- заглубленные, железобетонные навозохранилища, пометохранилища для хранения полужидкого навоза/помета;
- заглубленные гидроизолированные лагуны для хранения жидкого навоза (навозных стоков) образующихся при самосплавной системе навозоудаления;
- незаглубленные бетонные навозохранилища, пометохранилища для хранения подстилочного навоза или полусухого помета;
Специализированные площадки для обработки и переработки побочных продуктов животноводства (отсылка из п.3.11 Требований 1940):
- гидроизолированные сооружения с монолитно бетонным основанием (объекты капитального строительства/капитальное сооружение)
- гидроизолированные сооружения с основанием в виде глиняной подушки толщ не менее 20 см (объекты капитального строительства/капитальное сооружение)
- заглубленные сооружения лагунного типа гидроизолированные железобетонным основанием (объекты капитального строительства/капитальное сооружение)
- заглубленные сооружения лагунного типа гидроизолированные герметично сваренным пленочным покрытием (геомембрана) (вспомогательные сооружения объектов капитального строительства)
- гидроизолированные временные площадки полевого типа на краях полей севооборота обустраиваемые без снятия плодородного слоя почвы с герметично сваренным пленочным покрытием в основании (не являются объектом капитального строительства, носят временный характер, не требуют рекультивации при ликвидации).
Стоит обратить внимание на то, что объекты с 1 по 4 являются капитальными сооружениями, обустройство которых требует существенных финансовых затрат и в виду значительных объемов годового образования ППЖ даже на не крупном сельхозпредприятии потребует вывести из оборота сельхозугодий значительную площадь (в год от 1000 голов КРС образуется порядка 20 000 тонн ППЖ, что по площади займёт ориентировочно 2 га).
Тем самым единственный рациональный для большинства сельхозпредприятий вариант обустройства специализированной площадки это вариант №5 (гидроизолированная временная площадка полевого типа). Однако требования к размещению, обустройству, разрешительной и исполнительной документации к данному виду специализированных площадок не установлены.
В это же время отсутствует должное нормативно-правовое регулирование в части системы учета, передачи и реализации ППЖ. Что повлечет за собой нарушения законодательства, которые в следствии могут привести к негативному воздействию не только на природную среду, но и на среду обитания человека.
АНО Равноправие готово подготовить проекты внесения изменений в действующую нормативно-правовую базу для урегулирования вышеизложенных правовых пробелов.
