Соколова Наталья Романовна
Руководитель СОЮЗА ЭНЕРГО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Руководитель секции «Экология и охрана окружающей среды» экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрно- продовольственной политике и природопользованию
В перспективе до 2025 г. в рамках ЕАЭС запланировано создание нескольких общих рынков и пространств:
- рынков энергоресурсов, в частности рынка газа, рынка нефти и нефтепродуктов, а также формирование электроэнергетического рынка;
- единого транспортного пространства;
- скоординированной агропромышленной политики;
- устранение имеющихся преград в движении товаров и рабочей силы;
- формирование единого финансового рынка ЕАЭС.
В этой связи одними из основных Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года является выработка гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию и обеспечение гарантий качества и безопасности товаров и услуг.
Стремление стран-участниц ЕАЭС укреплять собственные экономики и добиваться устойчивого экономического прогресса определяет необходимость обеспечения энерго-экологической безопасности, стабильного развития земельных и иных природоресурсных, природоохранных отношений, экологического правопорядка, внедрения механизмов гармонизации или унификации норм действующего права.
В целях предотвращения барьеров и ограничений на внутреннем рынке и сохранения конкурентоспособности экономик государств – членов ЕАЭС в условиях глобальной технологической трансформации и изменения структуры мировой экономики Президентом России В.В. Путиным на заседании Высшего Евразийского экономического совета, организованного 20 мая 2021 г., предложено создать в рамках ЕАЭС банк климатических данных и цифровых инициатив, в том числе касающихся учета углеродного следа.
По итогам заседания Евразийского межправсовета Главами правительств стран ЕАЭС создана рабочая группа высокого уровня (РГВУ) по климатической повестке, а 14 октября 2021 г. на заседании Высшего Евразийского экономического совета принято Заявление об экономическом сотрудничестве государств – членов ЕАЭС в рамках климатической повестки, которое было подписано в преддверии 26-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Глазго.
21 октября 2022 г. Евразийским межправительственным советом для придания интеграционному объединению нового импульса в части совместных усилий по развитию технологий и промышленной кооперации, наращивания конкурентоспособности товаров ЕАЭС на глобальном рынке Евразийской экономической комиссии совместно с правительствами стран ЕАЭС поручено обеспечить исполнение дорожной карты в рамках климатической повестки (далее – «Дорожная карта»).
«Дорожная карта» в общей сложности включает в себя семь направлений:
- анализ национального законодательного регулирования в климатической сфере и подготовка предложений по развитию общих подходов в данной сфере;
- разработка предложений по формированию совместных рыночных и нерыночных механизмов углеродного регулирования для достижения целей Парижского соглашения;
- определение мер стимулирования низкоэмиссионной трансформации в следующих отраслях с учетом компетенции: транспорт, энергетика, металлургия, химическая промышленность, строительство, сельское хозяйство;
- Евразийские инициативы низкоуглеродного развития;
- «зеленое» финансирование;
- формирование Банка климатических технологий и цифровых инициатив;
- координация в сфере международных торговых отношений по вопросам климатической повестки и иное взаимодействие в целях продвижения интересов государств – членов ЕАЭС в климатической сфере на международной арене.
Среди инструментов, призванных ограничить и сократить выбросы парниковых газов, в настоящее время в мире используются, как административно-технические, так экономические механизмы.
Среди административно-технических инструментов регулирования углеродоемкости наиболее используемые техническое регулирование, нормирование использования ресурсов, стандарты энергоэффективности зданий, применение наилучших доступных технологий, установление количественных ограничений.
Вместе с тем наиболее гибкими и эффективными считаются экономические (рыночные) инструменты. Это позволяет заложить в стоимость продукции те внешние издержки, которые экономике и обществу в целом придется понести для преодоления последствий выбросов, «монетизировав» ущерб окружающей среде. Наиболее популярные из таких инструментов - углеродные налоги и системы торговли квотами (СТК, emissions trading system, ETS), субсидирование на сокращение выбросов парниковых газов. В настоящее время Всемирный банк насчитывает десятки инициатив по углеродному ценообразованию.
В странах-членах ЕАЭС национальная политика в сфере углеродного регулирования обстоит следующим образом.
Российская Федерация является стороной Рамочной конвенции (Федеральный закон «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата»), Киотского протокола (Федеральный закон «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата») и Парижского соглашения (постановление Правительства РФ от 21 сентября 2019 г. 1228 «О принятии Парижского соглашения»).
В 2020 году Российская Федерация заявила о своем первом определяемом на национальном уровне вкладе в рамках реализации Парижского соглашения. Государство сообщило о целевом показателе ограничения выбросов парниковых газов, который предусматривает сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году до 70 % относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития РФ.
С 30 декабря 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», в процессе разработки также находится ряд связанных с ним законов и подзаконных актов.
Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2021 г. № 3052-р утверждена стратегия социально-экономического развития РФ с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Кроме того, появляются эффективные экономические рычаги, разрабатываемые в ряде юрисдикций для целей углеродного регулирования, хотя углеродное ценообразование пока не применяется.
В январе 2021 г. утверждена «дорожная карта» реализации на территории Сахалинской области эксперимента для отработки подходов по формированию системы верификации и учета выбросов и поглощений. В результате эксперимента на Сахалине появится первая в России региональная система международной торговли углеродными единицами, а регион сможет выйти на углеродную нейтральность уже к 2025 г.
Казахстан, являясь крупным производителем практически всех видов ископаемого топлива (угля, сырой нефти и природного газа), экспортера сырой нефти, а также добычи и экспорта угля, планирует достичь показателя в 50% использования возобновляемых источников энергии к 2050 г.
В Казахстане наиболее эффективным рыночным механизмом сокращения выбросов признана система торговли квотами на выбросы парниковых газов между предприятиями внутри страны. При ее разработке были приняты во внимание основные принципы действующей Европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Законодательные основы создания внутреннего рынка торговли квотами на выбросы заложены в Экологическом кодексе Казахстана, который подразумевает:
- квотирование выбросов парниковых газов на основе национальных планов распределения квот путем выдачи сертификатов на выбросы;
- мониторинг, отчетность и верификация выбросов парниковых газов по регулируемым компаниям и установкам;
- торговля единицами квот и единицами, полученными от внутренних проектов.
В 2012 г. был в стране утвержден первый «Национальный план распределения квот на выбросы парниковых газов». Согласно Экологическому кодексу, система торговли квотами применяется в шести основных отраслях: сельское хозяйство, транспорт, нефть и газ, добыча полезных ископаемых и металлургия, химическая промышленность, электроэнергетика. Система охватывает 50% выбросов парниковых газов и компании, ежегодные выбросы которых превышают 20 тыс. тонн CO2-экв.
Разработаны 40 секторальных руководств по мониторингу и отчетности по выбросам парниковых газов, принят закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» наряду с Экологическим кодексом, однако развитие возобновляемых источников энергии находится еще на начальном этапе.
В Армении действуют несколько значимых стратегических документов, которые способствуют развитию климатической повестки:
- Стратегическая программа перспективного развития на 2014–2025 годы.
- Программа национальных действий по адаптации к изменению климата.
- Стратегия трансформации до 2050 года.
Зеленое финансирование в Армении только начинает развиваться. Министерство окружающей среды Армении инициировало проект по расширению практик зелёного финансирования в Армении, который стартовал в мае 2020 года. При этом у банков Армении в основном нет опыта включения принципов устойчивого финансирования в процесс принятия решений (от стратегии до отдельных правил и процедур). В стране ещё не распространена практика добровольной отчётности в области устойчивого развития и экологическая сертификация, таксономия пока не сформирована.
Вместе с тем индустрия электротранспорта развивается заметными темпами: в Армении до 2023 года импорт электромобилей освобождён от выплаты НДС, автовладельцы в Ереване освобождены от пошлин за парковку, только в I полугодии 2022 года в Армению было импортировано почти 7000 электромобилей (против 6645 электрокаров за весь 2021 год).
Кыргызстан планирует значительно сократить выбросы парниковых газов к 2025 и 2030 году и постарается достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Локомотивом безуглеродной политики будут возобновляемые источники электроэнергии - в первую очередь гидроэнергетика. При этом эксперты отмечают, что в Кыргызстане слабая законодательная база в сфере охраны окружающей среды.
ESG-финансирование в Кыргызстане пока развито слабо. В стране работают над созданием зелёной финансовой корпорации, которая позволит привлекать климатическое финансирование в банковский сектор. У банков Кыргызстана в основном нет опыта включения принципов устойчивого финансирования в процесс принятия решений (от стратегии до отдельных правил и процедур).
В Кыргызстане ещё не распространена практика добровольной отчётности в области устойчивого развития и экологическая сертификация. Союз банков Кыргызстана разрабатывает рамочный документ по устойчивому финансированию и определению приоритетов для финансового сектора. Национальный банк планирует создать в Центральном банке подразделение, ответственное за устойчивое и инновационное финансирование и взаимодействующее с Сообществом центральных банков и надзорных органов по повышению экологичности финансовой системы (NGFS). Это должно привести к разработке таксономии зелёного финансирования.
Индустрия электротранспорта в Кыргызстане постепенно развивается: транспорт с электрическим двигателем освобождён от ряда налогов. До конца 2023 года ввоз электромобилей в ограниченном количестве для лиц, постоянно проживающих на территории Кыргызстана, освобождён от уплаты таможенной пошлины.
В Республике Беларусь в декабре 2021 г. утвержден Национальный план действий по развитию «зеленой» экономики в на 2021 – 2025 годы. В марте 2021 г. Министерство экономики Республики Беларусь совместно с Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и национальными экспертами разработало предварительный План мероприятий по созданию системы углеродного регулирования. Фактически Белоруссия пока в начале пути по созданию национальной системы углеродного регулирования.
В условиях обязательств в рамках реализации Парижского соглашения интегрированная система ЕАЭС должна соответствовать тем наработкам, которые уже приняты на международных площадках, обеспечивая при этом совместимость национальных систем.
При учете структуры экономики, текущего уровня выбросов и уровня углеродоёмкости промышленности каждой страны первоначальным этапом должно стать создание интегрированной цифровой платформы учета и мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов, ее международной верификации.
В этой связи запланировано формирование общего подхода к аккредитации органов по валидации и верификации в сфере защиты климата на территории ЕАЭС, отвечающих требованиям международных систем по аккредитации, при согласовании методик оценки и гармонизации систем валидации и верификации выбросов парниковых газов и их сокращений на территории ЕАЭС.
Что касается мер стимулирования низкоэмиссионной трансформации в обозначенных в «Дорожной карте» отраслях промышленности, планируется разработка подходов о целесообразности введения скоординированных тарифно-фискальных мер для стимулирования низкоуглеродного развития и доступа на рынок, а также подготовка предложений по внесению изменений в план разработки технических регламентов ЕАЭС, что будет обеспечивать внедрение технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов, включая переход на низкоуглеродный транспорт.
Вместе с тем, основными проблемами на текущий момент являются отсутствие общепризнанных методик расчета углеродного следа продукции и унифицированных общепризнанных углеродной единицы сертифицированного сокращения выбросов для офсета углеродного следа нефти и других углеводородов. Другой важной проблемой, не имеющей пока решения, является верификация расчетов и отчетности. И здесь для повышения доверия к показателям на помощь должны прийти цифровые технологии. Промышленный интернет вещей, распределенные системы контроля состояния оборудования, видеомониторинг, инструменты анализа с применением искусственного интеллекта позволят не только сформировать гигантские массивы данных о вкладе того или иного оборудования в совокупные выбросы, но и получить объективные непредвзятые результаты их обработки. Эти объективные данные, а не экспертные оценки или усредненные показатели должны ложиться в основу расчетов углеродного следа услуг и товаров в качестве эталонов.
В рамках реализации указанных подходов в России уже в феврале 2022 г. Правительством утверждена Федеральная научно-техническая программа в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021–2030 годы. Программа включает несколько блоков мероприятий: проведение научных исследований и разработок преимущественно на базе научных и научно-образовательных центров, создание и развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок, внедрение результатов исследований в практические проекты, а также организационное сопровождение реализации программы.
Прежде всего это мониторинг и прогнозирование состояния окружающей среды и климата. В рамках этого блока будут созданы наукоёмкие технологические решения для получения достоверных данных мониторинга и моделирования окружающей среды и климата, а также прогнозирования их будущих состояний.
Во-вторых, смягчение антропогенного воздействия на окружающую среду и климат. В данном блоке планируется разработка комплекса методик и моделей, позволяющих сформировать систему оценки целесообразности и эффективности применения мер, направленных на смягчение антропогенного воздействия на окружающую среду и климат.
В-третьих, адаптация природных систем, населения и отраслей экономики к изменениям климата. В данном направлении предстоит разработать решения, которые позволят сформировать систему оценки экологических и климатических рисков на территории России и прилегающих акваториях для обоснования и принятия необходимых мер по адаптации к изменениям климата с учётом региональной и отраслевой специфики.
